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会计管理工作专栏

发布时间:2017-06-14 11:07:58    来源:    作者:汇发网络    点击次数:

代理记账行业是现代服务业的重要组成部分,作为小微企业的代理记账机构也是上海鼓励中小企业发展和重点扶持的对象。随着我国经济社会的持续发展,上海市企业财务外包业务快速发展,代理记账行业总体呈现快速发展的态势。截至2015年年末,上海市批准设立代理记账机构1 059家,从业人员4 000多人,共承接8万多户企业的代理记账。2015年度代理记账业务收入规模达到近12亿元。其中,代理记账业务收入超过1 000万元的有9家,服务各类企业超过1 000户的有8家。

上海市代理记账行业行政管理实行市区两级财政分级管理。市级财政主要负责本市代理记账行业管理制度、扶持政策以及执业规范标准的研究制定,并指导区级财政开展行业管理工作;区级财政主要负责代理记账行政许可审批以及具体的事中事后监管工作。近年来,上海市财政局按照党的十八大关于“政社分离、管办分离,转变政府职能,促进社会组织健康有序发展”的精神要求,在财政部会计司的指导下,进一步加强代理记账行业管理,深化“证照分离”改革试点,探索行业自律管理和事中事后监管的有效方式,取得了初步成效。

根据财政部《会计改革与发展“十二五”规划纲要》以及国家关于大力发展现代服务业、积极鼓励和扶持小微企业持续健康发展的要求,为发挥代理记账机构在规范小微企业会计信息质量,服务小微企业发展中的重要作用,2012年12月,上海市财政局印发了《关于进一步促进本市代理记账行业加快健康发展的指导意见》,并从四个方面明确了本市代理记账行业发展的目标任务。

一是行业整体竞争实力明显增强。加快形成代理记账机构内部管理科学规范、市场定位各有特色、服务对象各有特点、不同规模代理记账机构有序竞争并持续发展的新格局。

二是政府支持和引导力度明显增强。要在继续有效落实现行鼓励扶持代理记账机构发展相关政策的基础上,积极拓展代理记账机构的业务规模、业务范围和服务领域。

三是行业执业规范标准建立健全。根据行业发展现状,逐步建立健全代理记账服务、代理纳税申报服务等行业执业质量标准,引导行业机构规范执业,提升执业质量和服务水平。

四是行业自律管理体系初步形成。探索建立行业自律组织,规范行业执业质量,实施行业自律管理,配合政府监督管理,不断规范代理记账行业的从业秩序和竞争秩序。

为落实财政部新《代理记账管理办法》的要求,上海市财政局结合《国务院关于上海开展“证照分离”改革试点总体方案的批复》,以及市政府有关改革试点工作要求,修订印发了《上海市代理记账管理实施办法》,进一步落实本市行政审批改革举措,提高审批事项的透明度和可预期性。同时,修订完善了本市代理记账资格许可审批的《办事指南》和《业务手册》。

一是优化完善审批环节和流程。简化审批流程,实行“承办、审核、决定三级审批制”。将告知补正申请材料期限、审批时限、文书下达时限进行相应的压缩调整。调整后,审批时效提高50%,流程效率提高66.7%。

二是明晰细化审查内容和要求。细化完善《办事指南》,进一步明确审批依据、条件和申请流程等要求,便于申请人理解和准备申请材料,同时,通过办事服务场所和网站等向社会公开。细化完善《业务手册》,进一步量化各项审查行为,明确审查内容、要求、方法和判定标准。

三是建立健全基本服务制度。进一步规范文书使用和交接,实现全市统一的行政许可审批标准化管理。同时,要求建立健全审批基本服务制度,向申请人提供一次告知、限时办结、首问负责、审批咨询和AB角工作制等基本服务项目。

为探索建立诚信自律结合、信息互联共享、风险预警及时、行业社会共治的综合监管体系,上海市财政局围绕实施诚信管理、开展分类监管、强化风险监管、实施社会监督等方面,探索代理记账业务审批事中事后监管的有效方式和措施。

一是实施诚信管理。建立诚信档案管理制度,将代理记账机构及其专职从业人员的诚信档案信息分为基本信息、提示信息和警示信息三类。同时,建立健全诚信档案管理的工作规程、信息共享机制和运用机制。

二是开展分类监管。建立分类管理制度,对不同类别的机构采取不同的监管措施,建立分类动态调整机制,合理分配监管资源,提高监管效能。

三是开展风险监管。通过建立行业风险评估和预警制度、完善行业风险防范和处置制度两个方面,强化对代理记账机构风险监管力度;通过建立健全监督检查制度、加强监督检查队伍建设、加强检查程序合法合规以及依法公开处罚信息等措施,强化对财政部门自身检查风险的管控力度。

四是实施社会监督。推动代理记账机构社会监督模式的形成与建立,注重发挥行业协会的自律管理作用和专业服务机构的技术辅助作用,加大对代理记账机构处理处罚信息的依法公开,畅通公众知情和参与渠道,健全公众参与监督的激励机制。

充分发挥代理记账机构的专业服务力量,有效扩大代理记账机构业务范围,为广大小微企业提供代理记账服务,切实提高小微企业的资信水平。

一是着力加强行业人才队伍建设。代理记账行业健康持续发展的基础在于行业人才队伍建设。近年来,上海市财政局在继续夯实基础培训、强化会计人员继续教育的同时,探索培养代理记账行业人才,将具有中级会计职称的专职从业人员纳入“会计高级(后备)人才培养计划”的范围,努力打造一支业务素质过硬、职业道德良好的行业人才队伍。

二是加大政策扶持力度,促进行业发展。为贯彻落实国务院《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》精神,上海市财政局在总结以往通过政府购买服务方式为小微企业实施代理记账服务政策执行情况的基础上,围绕全市科创中心建设,优化财政服务小微企业创业创新政策,制定印发了《关于进一步推动本市财政部门为小微企业购买代理记账服务的指导意见》,进一步拓展了政策覆盖范围,将符合重点领域、重点地区、重点行业要求的新办小微企业纳入政策适用范围,开拓有利于小微企业创业创新的环境,服务上海科创中心建设。

上海市代理记账行业在快速发展的同时,也存在代理记账机构业务规模总体还比较小、发展不平衡,行业信誉度不高、从业人员素质参差不齐等问题。这些问题的存在,不仅严重影响了行业的健康发展,也不利于提高会计信息质量和规范市场经济秩序,亟待通过建立行业自律组织,凝聚行业内的各种资源,共同研究行业发展中出现的新情况、新问题,谋划在新一轮改革中的行业发展方向,实现代理记账机构和整个行业的自我良性发展。

一是促进行业自律组织健康发展。上海市代理记账行业协会经过两年多的发展,目前共有会员单位307家,2015年度代理记账业务收入3.7亿元,从业人员近1 500人。

二是充分发挥自律管理职能。作为行业协会的业务主管单位,上海市财政局主动指导、积极鼓励行业协会按照代理记账行业发展特点,加强协会自身制度建设,逐步建立自主管理、自我约束、自我发展的运行机制。组织研究执业规范,开展业务专项培训,交流行业执业经验,校企合作服务会员,探索行之有效的自律管理方式方法,不断提升行业整体执业质量和服务水平。

三是着力加强诚信体系建设。针对目前行业存在执业水平不一、服务质量良莠不齐、诚信意识缺失等问题,上海市财政局指导市代理记账协会成立行业专家委员会和自律管理委员会,积极探索政府监管与行业自律、公众监督有机结合的管理模式,建立诚信档案管理制度、综合评价体系和分类管理模式,引导行业机构牢固树立诚信为本、操守为重的执业理念,业务规模和业务质量并重的发展理念,全面提升行业的诚信度和社会公信力。

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